“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”建设沿边临港产业园区，是国家赋予广西的重大战略任务，也是推动广西高质量发展的重大战略机遇。必须持续推进体制机制改革，促进各类要素资源在园区高效聚集、优化配置和便捷流动，将沿边临港产业园区打造成为承接国内国际产业转移新高地。

在管理体制机制上深化园区改革。科学先进的管理体制机制，能有效激发发展动力活力。去年以来，广西加快推进沿边临港产业园区管理体制机制改革，解决了一批制约园区高质量发展的瓶颈问题，形成了推动园区建设的强大合力。今后，要整合优化园区管理机构，进一步强化园区经济管理职能，逐步剥离社会事务管理和开发运营职能，建立专业高效的管理体系。完善以质量效益为核心的园区考核评价体系，压实政策应用、园区建设、招商引资、项目落地、产业发展等方面的责任，强化考核激励，树立奖优罚劣鲜明导向。建立人员能进能出、能上能下的竞争性选人用人机制，推进以岗定薪、优绩优薪、特岗特薪等多元化薪酬制度改革，激发干事创业动力活力。

在产业转移衔接上深化园区改革。产业转移衔接是促进园区经济协调发展的重要路径。今年1—4月，广西沿边临港产业园区规模以上工业总产值同比增长14.5%，固定资产投资同比增长45%，发展势头强劲。为提升产业转移衔接实效，要构建与东部省市协作共建机制，加快共建跨省产业合作园区。健全招商营商联动机制，用足用好沿边临港产业园系列优惠政策，聚焦产业链供应链关键环节、关键企业提高产业衔接能力。探索利益联结共享机制，强化市对市、园对园、协会对协会、平台对平台的多维深度产业对接合作，大力承接产业转移。

在要素服务保障上深化园区改革。要素服务保障是推动产业发展、项目建设的“硬支撑”。去年以来，广西沿边临港产业园区推行园区“标准地”改革，实行“园企振兴担”业务试点，探索形成以财政资金引导、国企资金撬动、社会资本参与为主要路径的园区建设新模式，要素服务保障能力不断增强。下一步，要深化土地要素市场化配置改革，全面推行工业项目“标准地”改革，推广“拿地即开工”，全面盘活闲置资源资产，探索建立低效利用土地退出机制。推动校企合作，大力开展“订单式”“定岗式”人才培养，加强零工市场建设，鼓励企业共享用工。深化“银税互动”和“银商合作”，推广“信易贷”模式，鼓励银行业金融机构依法依规拓宽抵质押物范围，大力发展知识产权质押交易，扩大知识产权质押融资范围。

在优化营商环境上深化园区改革。一流的营商环境，能吸引更多人才、资金、技术，释放发展新动能。去年以来，广西沿边临港产业园区贯彻落实广西营商环境“补短提弱”“品牌领跑”行动、“营商广西·桂在便利”行动，逐步构筑起高质量发展的“引力场”。营商环境没有最好，只有更好。要进一步深化行政审批制度改革，完善项目并联审批、告知承诺制等改革措施，降低企业制度性交易成本。完善企业全生命周期服务，提供“一站式”代办帮办服务，强化各项优惠政策落地落实、直达企业，实现免申即享、应享尽享，健全困难诉求发现解决机制，建设“办不成事”反映窗口，建立问题清零机制。推动园区管理和服务数字化、智慧化，大力推行服务事项“网上办、一次办”。完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度体系，构建市场监管长效机制。

（作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长）

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